Изменение низовой муниципальной структуры региона: тверской опыт

Статья продолжает исследование низовой муниципальной структуры Тверской области, начатое автором в 2016 г. С позиций географической науки акцент сделан на преобразованиях, которые произошли в последние десятилетия в регионе и продолжаются в наши дни, а также на последствиях этих изменений для сельского расселения.

Для Тверской области выделено три волны преобразований низовой структуры сельских ад- министративных ячеек, произошедшие с начала 2000-х гг. Постепенное сокращение их числа с 614 в 2002 г. до 174 к середине 2020 г. является отражением не столько процессов депопуляции сельской местности, сколько следствием зачастую хаотичных решений по укрупнению и оптимизации муниципального управления. Причудливые по форме сельские поселения не учитывают логику пространства и не отвечают критериям компактности. Доступность местных центров для населения ухудшается, растет нагрузка на оставшиеся сельские администрации. Если раньше один сельский центр обслуживал в среднем 16 населенных пунктов, то с последующими преобразованиями их число увеличилось до 40. Площадь новообразованных административных ячеек увеличилась более чем в два раза.

Последние тренды изменений – ликвидация двухуровневой системы «муниципальный район – сельское поселение» и введение новой формы организации территориального управления в виде муниципальных округов – свидетельствуют о том, что число низовых сельских центров будет сокращаться дальше и еще масштабнее. Как следствие, качество и доступность предоставляемых услуг населению ухудшатся, а знание представителей власти об обширных сельских территориях и возможности для крупномасштабных исследований на основе статистических данных уменьшатся.

1. Вихрёв О.В., Ткаченко А.А., Фомкина А.А. Системы сельского расселения и их центры (на примере Тверской области) // Вест. Моск. ун-та. Сер. 5. Геогр. 2016. № 2. С. 30–37.

2. Глезер О.Б. Система местного самоуправления как составная часть институциональной среды расселения в современной России // Вопросы географии. Сб. 135. География населения и социальная география. М., 2013. С. 224–244.

3. Глезер О.Б., Бородина Т.Л., Артоболевский С.С. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство субъектов РФ // Изв. РАН. Сер. Географическая. 2008. № 5. С. 51–64.

4. Гутникова Е.А. К вопросу об укрупнении муниципальных образований // Проблемы развития территорий. 2010. № 6. С. 67–74.

5. Зуйкина А.С., Якунина А.В. Эффекты территориальных преобразований муниципалитетов в Пермском крае: опыт Губахи и Лысьвы // Современный город: власть, управление, экономика. 2018. № 1. С. 84–97.

6. Маркварт Э., Францке Й. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе // Пространственная экономика. 2017. № 3. С. 40–61.

7. Никулин А.М. Аграрники, власть и село: от прошлого к настоящему. М., 2014. 400 с.

8. Орешников В.В. Оценка и обоснование целесообразности укрупнения муниципальных районов в субъектах Российской Федерации (на примере республики Башкортостан) // Вестник НГИЭИ. 2019. № 11. С. 121–133.

9. Позаненко А.А. Последствия укрупнения сельских поселений: взгляд снизу // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 168–184.

10. Солдатова Н.В. Влияние укрупнения сельских поселений на систему сельского расселения // Управление социально-экономическим развитием территорий: оперативное реагирование на текущие и стратегические вызовы: мат. науч.-практ. конф. Вологда, 2017. С. 134–142.

11. Соснин Д.П., Столбова Е.А. Укрупнение сельских муниципальных образований: от стихийной практики к эффективному управлению // Научные труды Северо-Западного института РАНХиГС. СПб, 2017. Т. 8. Вып. 1. С. 190–198.

12. Тархов С.А. Основные направления географического изучения административно-территориального деления // Региональные исследования. 2019. № 1. С. 6–15.

13. Фомкина А.А. Трансформация местных систем расселения слабоурбанизированных территорий Центральной России (на примере Тверской области): автореф. дис. ... канд. геогр. наук. М., 2016а. 26 с.

14. Фомкина А.А. Административно-территориальная структура сельской местности Тверской области в постсоветский период // Вестник ТвГУ. Серия «География и геоэкология». 2016б. № 2. С. 61–68.